「现场」脱欧新协议达成背后:约翰逊在布鲁塞尔的破局之战

「现场」脱欧新协议达成背后:约翰逊在布鲁塞尔的破局之战
记者 | 王磬 发自布鲁塞尔布鲁塞尔时间10月17日黄昏7点,头顶蓬乱金发、颈系紫色领带的英国辅弼鲍里斯·约翰逊践约呈现在了欧盟峰会的新闻发布厅中。他健步走上台,语速飞快地做完了关于脱欧协议的讲话,答复了四个由英国记者提出的问题。一名法国记者测验在他离场前索要一个发问时机,约翰逊没有回应,在副手的簇拥下离开了会场。“我现在得去吃晚饭了。”约翰逊耸耸肩。一种略带诙谐的英式为难充满在空气里,引来记者们一阵哄笑。与马克龙、默克尔在欧盟新闻发布会上对待别国媒体的敞开姿势不同,约翰逊非常清楚自己来到布鲁塞尔的意图:协助英国完成脱欧。他对话的受众,是且仅仅英国民众。这是就任三个月以来,约翰逊第一次以英国辅弼的身份在欧盟独自举行新闻发布会,这很或许也是最终一次。两周之后的10月31日,英国将正式脱离欧盟。合理外界关于“有协议脱欧”遍及感到失望之时,17日正午,约翰逊与欧盟委员会主席容克一起宣告,新的协议现已达到,只待两边的议会正式投票经过。这场现已持续了三年的脱欧大戏迎来破局时间,往剧终的方向又推了一把,虽然不确认性依然环绕。协议初成,边境需变通17日是欧盟秋季峰会的第一天,脱欧是日程上最受重视的论题。协议的开端达到给会场带来了活跃的心情,气氛相对轻松。在新闻发布会上,约翰逊和容克互称对方为“朋友”,并屡次强调了共建未来英欧联络的愿景。在圆桌会议时,约翰逊跟各位欧盟领导人逐个握手,谈笑自若,其间也包含卢森堡辅弼贝泰尔——一个月之前,贝泰尔曾在卢森堡的一场新闻发布会上嘲讽过落跑的约翰逊。“有志愿的当地,就会有协议。”容克达观地表明。在容克和约翰逊看来,这份协议是英欧之间在脱欧问题上能找到的最大公约数。新协议最重要的调整,是在北爱鸿沟问题上采取了两边都能承受的杂乱变通组织。欧盟规则将适用于北爱尔兰流转的一切产品,因而爱尔兰岛上不会呈现查看站和“硬鸿沟”。北爱尔兰将留在英国海关辖区,享用英国交易方针,但也将保存欧盟单一商场进口的位置,北爱的增值税设置将与欧盟共同。一起还引入了“咨决机制”(consent mechanism),相关组织发动四年后,北爱尔兰议会将经过简略多数来决议是否持续施行。换言之,北爱将成为英国的一个特别行政区,呈现“法律上随英国、实践中随欧盟”的情况。这样的成果是:北爱区域完成有协议的“软脱欧”——跟欧盟持续坚持严密的联络;英国完成有协议的“硬脱欧”——跟欧盟完全脱离联络,能够不受约束地跟其他国家签定交易协议。大限将至,以退为进脱欧协议在此刻达到,既是大限将至、承压之下的退让,又是约翰逊延迟战略的成果。10月19日是英国议会给出的最终期限:如若当天之前约翰逊未能给出一份能够用来表决的新协议,那么他必须向欧盟请求脱欧再度延期。但约翰逊此前放话:他甘愿“死在暗沟里”,也不肯向欧盟要求延期。因而,争夺在17-18日的欧盟峰会上达到协议草案,成了约翰逊保存面子的最终期望。但“延迟”自身或许也是约翰逊的战略之一。自7月下旬就任以来,他一方面高喊“要带领英国完成脱欧”,另一方面,却不难看出他在故意推延商洽进程。将重心放在英国议会内部的争权上(例如不合法关停议会),却迟迟不向欧盟提交新的脱欧草案。直到9月份下旬,包含马克龙、容克在内的多位欧洲领导人屡次敦促,约翰逊才总算在10月1日祭出了他的新计划。此刻距脱欧大限仅剩一月,这期间,关于“无协议脱欧”的惊骇日积月累。约翰逊如能在最终时间跟欧盟达到协议,不论内容怎么,都会被英国议会内的“有协议脱欧派”视为救命稻草,添加经过的几率。扔掉DUP,握手爱尔兰数周以来,约翰逊的脱欧态度、特别是在北爱边境问题上,也呈现了奇妙的改动。特蕾莎·梅在位时,出于对执政盟友北爱尔兰民主统一党(DUP)的许诺,从未支撑任何让北爱区域与英国呈现法规差异的建议。她提出的“备份计划”(backstop)建议英国本乡与北爱区域共进退,也引起了“硬脱欧派”的诟病:英国恐将因而与欧盟无限期绑定。北爱边境至此成为脱欧死结。而约翰逊动摇了。一方面,他太想要完成脱欧了(deliever Brexit);另一方面,他并不像特蕾莎·梅那么在乎DUP,北爱也能够献身。9月3日,约翰逊提出,爱尔兰岛能够在农业食物范畴施行相同的法规。爱尔兰和欧盟随即给出活跃回应,一种仅限于北爱的“保证条款”(Northern Ireland-only backstop)好像成为或许。9月15日,英国内阁成员在采访中透出信号,北爱边境是达到协议的中心,或许答应北爱尔兰在法规上被区别对待。9月16日,DUP初次表明,能够承受部分欧盟规则在北爱施行。9月30日,爱尔兰媒体发布了据称是英国政府的内部计划,这份计划提出要在南北爱尔兰边境邻近树立“关税结算区”。爱尔兰方面随即称该计划“不或许”,要求英国给出正式计划。10月1日,约翰逊向欧盟正式提出了他的新计划:过渡期完毕后,北爱将留在欧盟单一商场关于产品的法规之中,防止硬鸿沟;北爱将退出关税联盟,和英国坚持共同;英国将经过网上申报等方法防止在爱尔兰南北边境上建立查看。约翰逊将自己的提议称为“公平合理的退让”(fair and reasonable compromise)。欧盟委员会主席容克表明这一计划仍“有问题”,但暗示了持续商洽的或许性。最要害的转折点呈现在10月10日,约翰逊与爱尔兰总理瓦拉德卡会晤。出人意料地,两人在会后就达到协议远景放出正面信息,称存在一条通向或许的脱欧协议的路途(pathway to a possible Brexit deal)。此前,爱尔兰从未就准时达到协议的远景表明过达观。两人并未直接泄漏两边达到了何种退让。据估测,约翰逊在北爱边境问题做出退让,承受将不会有边境查看,一起也将抛弃DUP在关税问题上的否决权。10月11日,英欧两边进入密布商洽。到10月15日,欧盟首席商洽官巴尼耶表明,两边就草案现已根本达到共同,只剩增值税的问题。到10月16日的下午,欧盟方面开端传出正面音讯,称协议行将达到。最难一战,仍在议会不过,特蕾莎·梅曩昔两年的阅历表明:脱欧协议最困难的,并不是跟欧盟达到共同,而是需求取得英国议会的经过。梅跟欧盟达到的脱欧协议,被英国议会接连三次否决。现在约翰逊的协议,根本上能够视刁难梅协议的修补,而并不是推翻。约翰逊是否能够防止重蹈梅的覆辙,现在仍是未知数。周六(10月19日),英国议会将“加班”一天,对新协议进行投票表决。现在,英国议会里有650名议员。除掉7名不参加座席的新芬党议员和4名不参加投票的议长及其副手,有用票数为639票。也就是说,如果有320名议员投下了对立票,约翰逊的协议就不会得到经过。协议达到的音讯传来之后,DUP当即表明,感到了被执政盟友变节,不会支撑这个协议。DUP有10个议席。苏民党、绿党、威尔士党、改动党等加起来共有45票,长时间召唤二次公投的自民党有19票,大概率也是会悉数投下对立票。头号对立党工党具有244个议席。工党的根本态度是,对立保存党政府达到的一切脱欧协议;但此前仍有几名工党议员“叛逃”,给梅的协议投了赞成票。约翰逊在保存党内的根基比梅深沉,特别是得到了“欧洲研讨小组”(ERG)的支撑。但也依然无法确认保存党内有多少人会“叛逃”。在距离细小的情况下,任何一票都会有巨大影响。BBC政治业务总编昆斯伯格剖析道,约翰逊对此应该有意料,但他的主意恐怕是:与其无为,不如测验和冒险。“辅弼或许整个职业生涯都有赌徒心态,但这或许是他最仔细的一次押注。”鲍里斯约翰逊特蕾莎·梅胸好大鲍里斯拉扎列夫鲍里斯考德乔脱欧对欧盟的影响鲍里斯红色警戒

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